陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局、发（fā）展改革委（wěi）、财政局，韩城市生态环境局、发展改革委、财政局，杨凌示范区生态环境局、发展改（gǎi）革局、财政局：

为贯彻落实（shí）碳达（dá）峰碳中和重大战略决策（cè），按照省（shěng）委、省政府部署要求，制（zhì）定《陕西省低碳近零碳试点示范建设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请结合（hé）实际（jì），认真贯彻实施（shī）。

陕西省生态环境厅

陕西省（shěng）发展和改革委员会

陕西省财政厅

2023年7月18日

为贯彻我国碳达峰碳中（zhōng）和重大（dà）战略决（jué）策，实施积极应对气候（hòu）变化国（guó）家（jiā）战略，创新控制温室气体排放模式，提升（shēng）区域绿色低碳发（fā）展（zhǎn）水平（píng），制定本方案。

一、总体（tǐ）要求

（一）指导思想（xiǎng）

以习（xí）近平新时代（dài）中国特（tè）色社会（huì）主义思想为指导，深入贯彻（chè）二（èr）十大精神和习近（jìn）平生态文明思想，认真（zhēn）落实省委省政府关（guān）于碳达峰碳中和部署要求，以（yǐ）经（jīng）济社会发展（zhǎn）全面绿色转型为（wéi）引领，以减（jiǎn）污（wū）降碳协（xié）同增效为抓手，以能源绿色低碳高（gāo）效利用为（wéi）重（chóng）点，坚持科（kē）学布局、示（shì）范（fàn）引领、分类施策（cè）、循序（xù）渐（jiàn）进、创新（xīn）驱动、数字（zì）赋能（néng），开（kāi）展近零（líng）碳排放试点示范建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双（shuāng）控”转（zhuǎn）变，探索（suǒ）县（区（qū））、园区绿（lǜ）色低碳转型路径，夯（bèn）实全省碳达峰碳中（zhōng）和（hé）基础。充分发挥试点示范（fàn）的（de）引（yǐn）领带动（dòng）作用，探索适合我省的绿色（sè）低碳（tàn）发（fā）展模式（shì），助推我省经济社会绿色低碳高质量发展。

（二（èr））试点对象

全省各（gè）县（市、区（qū））人民（mín）政府，省内国家（jiā）级、省级开发区、园区管委会，优（yōu）先支持汾渭平原大气污染防控重点西安、咸阳（yáng）、渭南三市，生态文明建设示范区、“两山（shān）基地”、国家级低碳（tàn）试点市范（fàn）围内的地区（qū），和国家生态工业园区、绿色工业园区或循环化改造园（yuán）区等。申报（bào）试点县（区）、园区应近3 年内未（wèi）发生（shēng）重（chóng）大（dà）环境污染和（hé）生态（tài）破坏事故。

（三）主要目标

遴选一批有基础、有条（tiáo）件、有意愿的县（xiàn）（区）、园区开展近零碳排（pái）放试点（diǎn）建设（shè）。2025年底前，建成20个左右低碳近（jìn）零碳排放县（区）、园区，在低碳近零碳路径探索、场景打造、投（tóu）资融资、技（jì）术应（yīng）用（yòng）、数字赋能（néng）、统计（jì）核算、管理机制等方面形成一批可复（fù）制可（kě）推广的（de）经验（yàn），推（tuī）荐（jiàn）一批试点县（xiàn）（区（qū））、园区申报国家近零碳排放区示范工程。

二、试点任务（wù）

（一）建（jiàn）立降碳管理机制

建立低碳（tàn）、近零碳排放县（区）、园（yuán）区试（shì）点（diǎn）建（jiàn）设协调工作机制（zhì），加强低碳发展规划统筹，将低碳、近（jìn）零碳理（lǐ）念（niàn）和要求融入开（kāi）发建设及管理全（quán）过程、各（gè）方面。健全县（区（qū））、园区基础能源监测统（tǒng）计（jì）和碳排放统计核算体系，提升（shēng）碳排放信息化智能化水平（píng）。完善（shàn）能源和（hé）碳排（pái）放管理制（zhì）度，坚决遏制高（gāo）耗能、高（gāo）排放（fàng）、低水平（píng）项目盲目发展。有序（xù）推广（guǎng）碳（tàn）标签，探索开展绿色低碳产品、碳足迹（jì）认证和应用。实施碳排放总量和强度“双控（kòng）”，构建减污降（jiàng）碳激励机制（zhì）。

（二）促进能（néng）源（yuán）低碳转型（xíng）

因地制宜发（fā）展光伏、地热、生物质能（néng）等可（kě）再生能源，推动可再生能源建筑应用。因地制（zhì）宜发展分布式能源项目，提（tí）升县（区）、园区供热集（jí）中度（dù）和效率。加大余热（rè）余（yú）压余气（qì）梯级利用，提高常规能源利用效率和能源产出率。实施煤炭消费总量控（kòng）制，持续提升清洁能（néng）源（yuán）占比（bǐ）。加快实施电能替代（dài）和清洁替代（dài），提高生（shēng）产过（guò）程、交通物流等环节电气化水平，打造（zào）100%可再生能源电力应用（yòng）场景（jǐng）。引导和推（tuī）动参与（yǔ）绿电和可再生能源电力交易，降低购入电力蕴含的（de）二氧化碳排放。

（三）推（tuī）动节能低碳（tàn）发展

推动产业结构、产品结构有（yǒu）序调整，不（bú）断提升单位土地、用能和碳排放的经（jīng）济（jì）产出，推动绿色低（dī）碳产业、先进制造业聚集。开展清（qīng）洁生产审核、节（jiē）能诊断和节能改造，深入挖掘节能减污降碳潜力，降低单位（wèi）工业增（zēng）加值能耗和二氧化碳排放。落（luò）实（shí）建筑环（huán）境与节能（néng）政策标准，提升园区（qū）绿色建设水（shuǐ）平。研发和推广（guǎng）先进（jìn）适用低碳、零碳和负碳技术，有序（xù）实（shí）施工艺流程（chéng）低碳化（huà）改造。发展循环经（jīng）济，提高工业固（gù）体（tǐ）废弃物综合（hé）利用（yòng）率，提高工业用水重复利用率（lǜ）和再生（shēng）水回用率。推广（guǎng）碳汇式绿化方式（shì），巩固提（tí）高（gāo）生（shēng）态系统碳（tàn）汇。

（四）增（zēng）强降碳（tàn）减污协同

切（qiē）实发挥降碳对生态环境质量（liàng）改善的源头牵引作用，协同推（tuī）进（jìn）低碳发展，统筹污染（rǎn）防治与“双碳”目标要求，突（tū）出（chū）重（chóng）点领域、重点（diǎn）行业和关键环节，加快形（xíng）成有利（lì）于降碳减污的产业结构（gòu）、生产方式和生活方式。建立健全一体（tǐ）推进降碳减（jiǎn）污（wū）的管（guǎn）理机制，开展降碳减污协同增效行动（dòng），从源头（tóu）减少污染物和碳排放（fàng）。

三、申（shēn）报程序

（一）申报（bào）评审

1.试点申请（qǐng）。试点示范创建工作按照省级统筹、市级推动、各申（shēn）报主体落实的方式组织实施（shī）。2023年起在全省范围（wéi）内开展第一批（pī）试（shì）点创（chuàng）建征（zhēng）集工作。有创建（jiàn）意愿且具备试点（diǎn）条件的建设主体，可向所在市（区）生态环（huán）境局（jú）提交《试点示范（fàn）建设（shè）申（shēn）报表》（见（jiàn）附件1）。各市（区）生（shēng）态环（huán）境（jìng）局（jú）对（duì）本辖区（qū）申报材料进行审核（hé）把关、择（zé）优选取，并报送至省生态环（huán）境（jìng）厅。

2.确认名（míng）单（dān）。省生态环境厅会同省财政厅择期开展综合评审，组（zǔ）织相（xiàng）关领域专家（jiā）对申报材料进行打分、排序，并提出意（yì）见（jiàn）建（jiàn）议，最终（zhōng）遴选出积极性高、特色（sè）鲜明、可行（háng）性（xìng）高、有复制推广价（jià）值的，确定试（shì）点创建名（míng）单并予以（yǐ）公示（shì）。

3.编（biān）制方案。开展（zhǎn）试点示范建设的县（市、区）人民政（zhèng）府、园区管委会参照（zhào）《陕西省低碳近零碳试（shì）点示范建设方案编制指（zhǐ）南》（见附件2）编制建设方案。《建设方案》须报送至（zhì）省生（shēng）态环境厅审核备（bèi）案并（bìng）经县（市（shì）、区）人（rén）民政府常务（wù）会、园区（qū）管委会（huì）专题会议审（shěn）议（yì）同意后印发组织实施。

（二）组织实施

1.组织实施。试点单位按照《建设方案（àn）》所确定的（de）目标任务（wù）和路（lù）径（jìng）方法，统筹各方（fāng）力量，建（jiàn）立工（gōng）作机制（zhì），分解目标任务（wù）、落实工作责任，确保（bǎo）完成试点年度任务。

2.过（guò）程跟踪。省生（shēng）态环境厅建立试点建设跟踪指导机（jī）制。试点所（suǒ）在地市级生态环（huán）境等相关主管（guǎn）部门定期跟进督促指导试（shì）点建设，及时协调解决（jué）试点建设过程（chéng）中存在的（de）问题（tí），宣传推广优（yōu）秀（xiù）经验做法。省生（shēng）态环（huán）境厅（tīng）将（jiāng）定（dìng）期调度试点建设进展，组（zǔ）建专（zhuān）家组开（kāi）展（zhǎn）帮扶指导。各试点（diǎn）单位每年12月上（shàng）旬要撰写年度自（zì）评估报告，将相关情况报（bào）送至（zhì）省生态环境（jìng）厅和省财（cái）政厅，盘点（diǎn）试点任（rèn）务进展，总结试（shì）点（diǎn）成效。

3.验（yàn）收（shōu）评价。试点单（dān）位（wèi）完成建设目标，达到验收要求（qiú）时，可自行或委托技（jì）术机构编制自评价报告，向属（shǔ）地生态（tài）环境主管部门提出验收申请（qǐng）。省生（shēng）态环境厅（tīng）会同（tóng）省发改（gǎi）委等部门组织专家进行试点示范创建验收工（gōng）作。验（yàn）收考核评价指标参照附件（jiàn）3、附件4，具体评分方法由省生态环境厅另行确定。试点建设期满（mǎn）后，对未完成创建目（mù）标或验收不合格的（de），取消其试点资格。

（三）加大宣传（chuán）

要充（chōng）分利用广播、电视、报纸和网（wǎng）络等媒体（tǐ）广（guǎng）泛（fàn）宣传低碳近零碳试点示范建设的意（yì）义（yì）和（hé）作用，提（tí）升我省低（dī）碳近零碳（tàn）试点示范认（rèn）知（zhī）度和影（yǐng）响力。及时总结试（shì）点经验和做法（fǎ），召开试点示范（fàn）经验交流会，引（yǐn）导更多（duō）县（区（qū））、园区树立（lì）绿色（sè）低碳（tàn）、减污（wū）降碳目标，形成一批具有陕（shǎn）西特色的绿色低（dī）碳（tàn）转型、高质量发展的典型范（fàn）例（lì）。

四、保（bǎo）障措（cuò）施

（一（yī））加强（qiáng）组织（zhī）领导

省生态环境厅会同省发改委组（zǔ）织开展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园区试点建设工作，统筹协调重要（yào）事项，研究（jiū）支持（chí）政策，实施评估（gū）验收命名。各市（区）生（shēng）态环境局做好辖区试（shì）点审（shěn）核推荐（jiàn）和建设指导工作。各市（区）人民政府负责组织开展试点示范建设工（gōng）作。

（二）强化跟（gēn）踪评估

省生态（tài）环（huán）境厅每年对试点县（区（qū））、园区进行年（nián）度目标（biāo）任务完成情况评估督导。各市（区）生态环境局要强化（huà）督导、定期调度、推（tuī）进落实（shí），督促试点示范县（区（qū））、园（yuán）区制定年（nián）度（dù）工作方案（àn），分（fèn）解目标任务，明确相关措施，定期开展跟（gēn）踪问效（xiào）。

（三）加大（dà）资（zī）金支持

各市（区）人民政府、园区（qū）管委会应（yīng）加大（dà）资金统筹力（lì）度（dù），引（yǐn）导社（shè）会资本参与试点建设，鼓励金融机构（gòu）加大对试点建设项目融资支持力度（dù）。省财政（zhèng）厅安排资（zī）金（jīn）对建设（shè）试点的（de）县（区（qū））、园（yuán）区予以奖补（bǔ）。

（四）做好宣传培训

支持省内高（gāo）校（xiào）、科（kē）研院（yuàn）所和第三方技术（shù）服务机构做好试点示（shì）范（fàn）建（jiàn）设的（de）技术（shù）支撑，对试点地区开展相关业务培训（xùn），提（tí）升（shēng）专（zhuān）业素养（yǎng）和业务能力。深化各级领导干部对碳达峰碳（tàn）中和工（gōng）作（zuò）重（chóng）要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增强推动（dòng）绿色（sè）低碳发（fā）展的（de）本领。

    附件：陕西省低碳近零碳试点示范建设工作方案（2023-2025年）附件.docx