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【国(guó)办发〔2024〕39号】国务院办公厅关于印发(fā)《加快构(gòu)建碳(tàn)排放双(shuāng)控制度体系工作方案》的通(tōng)知

2024-8-2 17:47

来源(yuán): 国务院办公厅

国务院办(bàn)公厅关于印(yìn)发《加快构建碳(tàn)排(pái)放(fàng)双控制(zhì)度体系工作(zuò)方案》的通知

国办发〔2024〕39号

各省、自治区(qū)、直辖(xiá)市(shì)人民(mín)政府,国务院各(gè)部委、各直属机构:

《加快(kuài)构(gòu)建碳排放双控(kòng)制度体系工作方(fāng)案》已(yǐ)经国务院同意,现(xiàn)印发给你们,请结合实(shí)际认(rèn)真贯彻执行。

国(guó)务(wù)院办公厅

2024年7月(yuè)30日

(本文有删(shān)减(jiǎn))

加(jiā)快构建碳(tàn)排(pái)放双控制度体系(xì)工作方案

为贯彻落(luò)实党中央、国(guó)务(wù)院决策部署,建立能(néng)耗双控向碳(tàn)排放(fàng)双控全面转型新机制,加(jiā)快构建(jiàn)碳排放总量和强度双控(以(yǐ)下简称碳排放双控)制度体系,积极稳妥(tuǒ)推进碳达峰碳中和(hé)、加(jiā)快发(fā)展方式绿色转型(xíng),制定本工作方案。

一(yī)、总体要求

以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届(jiè)二中、三中全(quán)会精神,全(quán)面贯彻习近平经(jīng)济(jì)思(sī)想、习近平生态(tài)文明思想,完整(zhěng)准确全面贯彻新发展理念,加快构(gòu)建新(xīn)发展格局,着力推动高(gāo)质量发展,将碳排(pái)放指标及相关要求纳入国家规划,建(jiàn)立健全地方碳考(kǎo)核、行业(yè)碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹(jì)等政策(cè)制度和管(guǎn)理机制(zhì),并与全国碳排放权交易市场有效(xiào)衔接,构建系统(tǒng)完备的碳排放(fàng)双(shuāng)控制度(dù)体系,为实现碳(tàn)达峰碳中和目标提供有力保障。

到2025年,碳排放统计核算体系进(jìn)一(yī)步完(wán)善,一(yī)批(pī)行业企业碳排放核算相关标准(zhǔn)和产品碳(tàn)足(zú)迹标准出(chū)台(tái)实(shí)施,国家(jiā)温室气体排放(fàng)因子数据(jù)库基本(běn)建(jiàn)成并(bìng)定期更新(xīn),相关计量、统计、监测能力得到提升(shēng),为“十五(wǔ)五”时期在全(quán)国(guó)范围实施碳(tàn)排(pái)放双控(kòng)奠定基础(chǔ)。

“十五五”时期,实施以强度控制为主、总量控制(zhì)为辅的碳(tàn)排放双控制度,建立碳达峰碳中和综(zōng)合评价考(kǎo)核(hé)制(zhì)度,加强重点领(lǐng)域和行业碳排(pái)放核算能力,健全重点用能和碳排放单位(wèi)管理制度,开展固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资项目碳排放评(píng)价,构建(jiàn)符合(hé)中国国(guó)情的产品碳足(zú)迹管理体(tǐ)系和产品碳(tàn)标识(shí)认(rèn)证制度,确保(bǎo)如期实(shí)现碳达峰目标。

碳达峰(fēng)后(hòu),实施(shī)以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度,建(jiàn)立(lì)碳中和目标评价考核制度,进一步强(qiáng)化(huà)对各地(dì)区及重点(diǎn)领域、行(háng)业、企(qǐ)业的(de)碳排放(fàng)管控要求,健全产品碳足(zú)迹管(guǎn)理(lǐ)体系,推行产品碳标识认证制度(dù),推动碳排(pái)放总量(liàng)稳(wěn)中有降。

二、完善碳排放相关规(guī)划(huá)制度

(一)推动将碳排放指(zhǐ)标纳入规划(huá)。将碳排放指标纳入国(guó)民经济和社会(huì)发展规(guī)划,充分考(kǎo)虑经济发(fā)展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主(zhǔ)贡(gòng)献目标(biāo)等(děng)因素,合理确定五(wǔ)年(nián)规划(huá)期碳排(pái)放目标(biāo),并(bìng)对(duì)重点任务和重大工程进行统筹部(bù)署。“十五五”时期,将碳排放强度降(jiàng)低作为国民经济和社会发展约(yuē)束性指标,开展碳排放(fàng)总量(liàng)核算(suàn)工作,不再(zài)将能耗强度作为约束性(xìng)指标。

(二)制定(dìng)碳(tàn)达峰碳中和有关行动方(fāng)案。围(wéi)绕国民经济和社会发展(zhǎn)五年(nián)规(guī)划纲(gāng)要有关(guān)部署,研(yán)究(jiū)制定碳达(dá)峰碳中和有关行动方(fāng)案(àn),细化碳排放目标控制的工作(zuò)举措、重点任(rèn)务和保(bǎo)障措施。“十(shí)五五(wǔ)”时期(qī),细化落实《2030年前碳达(dá)峰行动方案》部署,确保2030年前实现碳达峰(fēng)。

(三)完善碳排放双控相关(guān)法规制度。全面清(qīng)理现行法规政(zhèng)策(cè)中(zhōng)与碳排放双控要求不相(xiàng)适应的内容。加快修订固定资(zī)产投资项目节能审查办法、重点用(yòng)能单位(wèi)节能(néng)管理办法等制度,纳入碳排(pái)放双控有关要(yào)求。

三、建立地方碳排放目标评价(jià)考核(hé)制度

(四)合理分解碳(tàn)排放双(shuāng)控(kòng)指(zhǐ)标。五年规划初(chū)期,综合考虑经济社会发展水平、区域和(hé)功能定位、产业(yè)和(hé)能源结构等因素(sù),将碳排放双(shuāng)控指标合理分解至各(gè)省份。各省(shěng)份可进一步细化分解碳排放双(shuāng)控指(zhǐ)标,压实(shí)地市及重点企业控(kòng)排减(jiǎn)排责任。

(五)建立碳达(dá)峰碳中和综合评价考核制度。制(zhì)定(dìng)出台碳达峰(fēng)碳中和综合评价考核(hé)办法,明确评价考核(hé)工作程序及结(jié)果运用(yòng)方式,对各省(shěng)份开展评价考核。统筹建立评价考核指标体系,以(yǐ)碳(tàn)排放总量和强度(dù)指标(biāo)为重点,纳入能源结(jié)构、能耗(hào)强度、资源利(lì)用(yòng)效率、生态系统碳汇、重(chóng)点领域绿色(sè)转型等指标。

(六(liù))推动省市两级建(jiàn)立碳排放预算管理制度。推动(dòng)各地区(qū)结(jié)合实际开展碳排放核算,指导省(shěng)市两级(jí)建立碳(tàn)排放(fàng)预算管理制度,按年度开展碳排放(fàng)情况分析和目标预测,并加强与全(quán)国(guó)碳排放权交(jiāo)易市场的工作协同。2025年(nián)底前,指导各(gè)地区开展碳排放预(yù)算试编制工作(zuò)。“十五五”时(shí)期,指导(dǎo)各地区根据碳排放强度(dù)降低目(mù)标(biāo)编制碳排(pái)放(fàng)预算并动态调整。“十六五”时期及以后,推动各地区(qū)建立碳排放总量控制刚性约束机(jī)制,实行五(wǔ)年规(guī)划期和年(nián)度碳排放预算全流(liú)程管理。

四、探索重点(diǎn)行业领域(yù)碳(tàn)排(pái)放预警管控机制

(七(qī))完善重点行(háng)业领域碳排(pái)放核(hé)算机制。发挥行(háng)业主管部门及(jí)行业协(xié)会(huì)作用,以电力(lì)、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建(jiàn)设(shè)、交(jiāo)通运(yùn)输(shū)等领域为重(chóng)点(diǎn),合理(lǐ)划定(dìng)行业(yè)领域碳排(pái)放核算范围(wéi),依托能源和(hé)工业统计、能源活动(dòng)和工业生产过(guò)程碳排放核(hé)算、全国碳排放权交易市场等数据,开展重点行(háng)业碳排放核算(suàn)。

(八)建立行(háng)业(yè)领域碳排放监测预警机制。摸(mō)清重点行(háng)业领(lǐng)域(yù)碳排(pái)放底(dǐ)数与减排潜力,常(cháng)态化开展(zhǎn)碳排放形势分(fèn)析监测,对碳排放增长较(jiào)快的行业(yè)领域进行(háng)形势预警,并视情采取(qǔ)新上项目从严把关、全国(guó)碳排放权交易市场从严管控、重点用能和(hé)碳排放单位从严管理等措施。条件成(chéng)熟时(shí),将(jiāng)重(chóng)点行业领域(yù)碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核(hé)指标体系。

五、完善企业节(jiē)能降碳管理制(zhì)度(dù)

(九)健全(quán)重点用能和碳(tàn)排放单位(wèi)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。制修(xiū)订电(diàn)力、钢铁、有色、建材、石化、化工(gōng)等重(chóng)点行(háng)业企业碳(tàn)排(pái)放核算规则标(biāo)准。制定出台重点(diǎn)用能和碳排放单位节能降碳管理(lǐ)办法,将碳排放管(guǎn)控(kòng)要求纳入现行重点用(yòng)能单位管理制度,推(tuī)动重点用(yòng)能和碳排放单位落实节能降碳管理要求,加(jiā)强能源和碳排放计量器具(jù)配备和检定校(xiào)准。

(十)发挥(huī)市场机(jī)制调控作用。完善全国碳排放(fàng)权(quán)交易市场调控(kòng)机制(zhì),逐(zhú)步扩大行业覆盖范围,探索配额有偿(cháng)分配机制(zhì),提升(shēng)报告与核查水(shuǐ)平,推动履约(yuē)企业减少碳(tàn)排放。健全全国温室气体自愿减排交易市场,逐(zhú)步扩大支持领域,推动更大范围减排。加(jiā)快健全完善(shàn)绿(lǜ)证交易市(shì)场,促进绿(lǜ)色(sè)电力消(xiāo)费。

六、开展固定(dìng)资产投资项目(mù)碳排放评价

(十一)完善(shàn)固定资产投资(zī)项目节能审查制度。将碳排放评(píng)价(jià)有关(guān)要求纳入固定(dìng)资产(chǎn)投资项目节(jiē)能审查,对项目用能和碳排放情况开展(zhǎn)综合评价,将有(yǒu)关审查评价意见作为(wéi)固定资(zī)产投资项目开工建设以及竣工验收和运营(yíng)管理的重要依(yī)据(jù)。

(十二)完善(shàn)建设(shè)项目(mù)环(huán)境影响评价制度。将温室气(qì)体排放管控(kòng)纳入环境影(yǐng)响评价,对建设(shè)项(xiàng)目温室(shì)气体排放(fàng)量和排(pái)放水平(píng)进(jìn)行(háng)预测和评(píng)价,在(zài)电力、钢铁、建材(cái)、有色、石化、化工等重点行(háng)业开展温室气体排放环境(jìng)影响评价,强化减污降碳(tàn)协同控制。制定重点行业(yè)建(jiàn)设项目温(wēn)室气体(tǐ)排(pái)放环境影(yǐng)响评价技(jì)术规范,健全环境影响评价(jià)技术体系。

七(qī)、加快(kuài)建立产品碳足迹管(guǎn)理体(tǐ)系

(十三)制定产品碳足迹核算规则标准(zhǔn)。制定发(fā)布产品(pǐn)碳(tàn)足迹(jì)量(liàng)化要求(qiú)通则等(děng)国家标(biāo)准,对产品碳(tàn)足迹核算原(yuán)则、核算方法、数据质量等明确统一要求。按照急(jí)用先(xiān)行原则,聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥(féi)、氢、石灰、玻(bō)璃、乙烯、合成氨、电石、甲(jiǎ)醇、煤化工、动力(lì)电池、光伏、新能源汽车、电(diàn)子电器等重点产品,组织相关行业(yè)协会、企(qǐ)业、科研单位(wèi)等制定发布产品碳足迹(jì)核算行业(yè)标准(zhǔn)或团体(tǐ)标准。

(十(shí)四)加强碳足迹背景(jǐng)数据库(kù)建设(shè)。加快(kuài)建设全国温室气体排放因子数据库,建立定期更新发布(bù)机制,为地方、企业开展(zhǎn)产品(pǐn)碳(tàn)足迹核算提(tí)供基准数据。行业主管部门(mén)和有条件的地(dì)区(qū)可以(yǐ)根据需要建(jiàn)设重点行业(yè)碳足迹背景数(shù)据库,鼓励(lì)相(xiàng)关行业协会、企业、科研单(dān)位探索建设(shè)细分(fèn)行业领域产品碳足迹背(bèi)景数据(jù)库。

(十五)建(jiàn)立产品碳标识认证制(zhì)度。制定产(chǎn)品碳(tàn)标识认证管(guǎn)理办法,研(yán)制碳标识相(xiàng)关国家标准,组织有条件的城市聚焦重点产品开展先(xiān)行先试,鼓励企业按照市场化(huà)原则(zé)开展产(chǎn)品碳标识(shí)认(rèn)证(zhèng)。

八、组织实施

各地(dì)区(qū)、各有(yǒu)关部(bù)门要深入贯彻落实党中央、国(guó)务院决策(cè)部署,加快构建(jiàn)碳排放双控制度体(tǐ)系,结合实际细化落实方案(àn),按(àn)照职责(zé)分工扎实推进各项(xiàng)重点任务,持续夯实(shí)工作基础。国家发展改革委要切(qiē)实履行(háng)“双碳”有关协调职责,强化调(diào)度(dù)督促和(hé)推进落实(shí),加(jiā)强(qiáng)前瞻(zhān)性政策研究,及时(shí)优(yōu)化有关(guān)任务举措,抓紧补齐(qí)制度短板,并会同有关部门加强宣传解读和教(jiāo)育培(péi)训。重大事项及时请示报告。
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